緬甸軍政府在掌權近五年並引發內戰後,於12月28日舉辦了分階段立法選舉的第一階段,後續兩階段將於1月11日及25日進行。然而,由於抵抗軍與軍方之間多重衝突不斷,這次選舉僅能在有限的地區舉行,且結果預料將由軍方長期盟友——聯邦鞏固與發展黨(USDP)勝出。
根據Media+ONE特派員報導,法國前駐仰光大使兼歐洲與外交事務部緬甸特使克里斯蒂安·萊謝爾維(Christian Lechervy)分析,軍政府堅持舉辦這些選舉主要有三個目的。首先,軍政府希望在2026年2月1日,即政變屆滿五年之際,進一步削弱2020年民選議會代表的合法性。其次,由於軍政府已失去大量領土,他們急需透過「選舉」途徑來重新取得合法地位。最後,此舉旨在讓緬甸軍政府重新融入國際舞台,擺脫目前在聯合國和東協(ASEAN)等國際組織中被邊緣化的處境,以尋求國際社會的認可。
儘管國際社會普遍對這次選舉持批評態度,中國卻是少數支持者之一,主要考量是希望維持邊境地區的和平與穩定。然而,前全國民主聯盟(NLD)領袖翁山蘇姬仍身陷囹圄,其所屬政黨及其他四十餘個政黨自政變後已被禁止參選,使得這次選舉結果早已底定。
萊謝爾維指出,在投票所開放時,軍方已掌握約30%的席次,其中25%由總司令直接指派,另外4%則來自於只有一名候選人且與軍方結盟的選區。軍方所屬政黨提名的候選人數遠超其他政黨,因此USDP的勝選幾乎毫無懸念,並將在2026年第一季新國會成立後,決定下任總統及兩位副總統。
由於國家大部分地區仍在內戰中,軍政府的執政合法性受到嚴峻挑戰。數百萬緬甸人民被排除在選舉之外,包括約七百萬受戒嚴法管轄的選民。許多選民也因擔心遭到報復而不敢前往投票,導致投票率遠低於以往的70%。這次選舉並非解決危機的途徑,而僅是軍事政權自我延續的手段。內戰仍在持續,甚至在過去幾個月內軍事行動有所加劇,即使是進行投票的地區,也有四分之一的選區曾發生武裝衝突。這是一場範圍極為受限的選舉,顯示軍政府試圖掌控更多領土的決心。
目前,緬甸境內存在三種主要的抵抗力量:持續的和平抗議活動,例如選舉期間的「拒絕投票」閃電集會;由政變後新成立的武裝團體組成的「春天革命聯盟」,旨在協調對抗軍方;以及長期活躍的民族武裝組織,如克欽邦和若開邦的團體。這些力量相互協同,共同對抗軍政府。
至於流亡的民族團結政府(NUG),其成員分散於國內外,並積極建立替代性的地方行政管理體系,尤其在醫療、教育及安全部門。這些行政體系已在曼德勒、實皆省及克倫邦等地區建立,並試圖協調部分武裝團體的軍事行動。NUG的目標是建立一個聯邦制國家,並獲得民眾廣泛支持。然而,軍政府推行的「五斷」戰術(切斷經濟、人道援助等)對這些地區造成巨大壓力,使NUG必須努力滿足其控制下數十萬民眾的基本需求。
國際社會對緬甸的態度也影響了局勢。俄羅斯與緬甸軍方維持著長期的軍事合作,包括在烏克蘭戰爭爆發後仍持續提供直升機和戰鬥機。而中國則基於邊境穩定考量,提供軍事物資,特別是無人機技術,以維護其北南物流線的安全,避免邊境衝突影響中國公民。儘管中俄兩國利益略有差異,但雙方都透過外交和軍事支援加強與緬甸軍政府的關係。
緬甸自獨立以來,僅經歷過短暫的民主嘗試。當前對於如何擺脫困境,主要有兩種截然不同的觀點。一種觀點認為,這次選舉可能如同2010年至2012年的情況,成為改革的起點。當時翁山蘇姬在2010年大選後獲釋,開啟了政治自由化與經濟發展。他們期望2026年上台的政府會更加靈活,推動政治和經濟改革。另一種更為悲觀的觀點則認為,內戰將會持續甚至擴大,軍事政權將繼續鞏固對主要交通路線的控制,特別是連接緬甸與中國西南部、印度東部和泰國西部的戰略要道。兩種觀點截然不同,但目前來看,悲觀的情緒似乎佔據上風,因為各方似乎都無意和解,衝突恐將持續下去。
