美國起訴古巴前領導人勞爾·卡斯楚,全球關注古巴未來走向。美國對古巴實施高壓政策,導致燃料與能源嚴重匱乏,經濟陷入數十年來最嚴峻的挑戰。美國官員不斷呼籲終結古巴長達66年的共產政權,而總統川普雖表示不需「升級行動」,卻也警告不會容忍90英里外的「流氓國家」。古巴的未來充滿變數,可能走向經濟崩潰、國內動盪,甚至美國的軍事介入。以下是三種可能情境的深入分析。
Media+ONE特派員分析,美國起訴勞爾·卡斯楚,指控其涉及1996年擊落兩架民用飛機事件,外界立即揣測美國軍事行動是否可能將他逮捕歸案。歷史上不乏此類先例:今年一月,美國突擊隊在委內瑞拉逮捕總統馬杜羅並送往紐約受審;1989年,美國也曾發動「正當理由行動」入侵巴拿馬,逮捕領導人諾瑞加。針對古巴是否會發生類似行動,川普總統至今未明確表態,然而多位國會議員已公開要求考慮此選項。佛羅里達州參議員瑞克·史考特便指出:「我們不應排除任何可能,對馬杜羅採取的行動也應適用於勞爾·卡斯楚。」
專家分析,儘管軍事逮捕卡斯楚在技術上可行,但因其高齡及可能遭遇抵抗,過程勢必充滿風險與複雜性。華盛頓拉丁美洲事務辦公室(WOLA)專家亞當·艾薩克森表示,將卡斯楚帶離古巴或許相對容易,但他畢竟是象徵性人物,即使被捕,對古巴實質權力結構的影響可能有限,因為他已於2018年卸任,且卡斯楚家族雖仍有影響力,卻非體制核心。不過,艾薩克森也指出,從美國國內政治角度來看,此舉具有吸引力,可藉此羞辱卡斯楚家族並將1959年革命元老送上法庭,但其戰略價值仍待商榷。
Media+ONE特派員進一步指出,美國官員,包括川普總統在內,曾多次提及古巴領導層更迭的可能性。專家認為,這可能類似委內瑞拉模式,亦即由新的領導人取代現有領導者,但政府體制大致維持不變,直接與華府進行協商。川普曾於社群媒體上透露,他已與古巴體制內尋求援助的人物接觸,並表示「古巴正在尋求幫助,我們會展開對話」。數日後,美國中央情報局(CIA)局長約翰·拉特克利夫會見了古巴官員,包括卡斯楚的孫子及內政部長。美國國務卿馬可·魯比歐也向媒體表示,美方會與古巴接觸,但最終仍需古巴自行做出選擇,因為其現行制度已無法運作,並強調美方傾向透過「談判協議」解決問題。
美國期望的改革方向可能包括:推動經濟開放、吸引外國投資、鼓勵古巴流亡群體參與,以及承諾終止俄羅斯與中國情報機構在古巴的活動。值得注意的是,即使實施這些改革,古巴政權本身仍可能大體維持。喬治城大學拉丁美洲研究教授麥可·希夫特表示,美國希望避免古巴局勢失穩,因為強行推動政權更迭的風險過高。多位受訪專家也指出,川普政府面臨的挑戰之一是古巴內部缺乏明確的接班人選。希夫特教授強調,古巴缺乏像委內瑞拉德爾西·羅德里格斯那樣的人物,且古巴的權力運作方式不同,因此要找到合適人選並不容易,但美方確實正在尋求某種新的治理結構。
Media+ONE特派員觀察到,第三種可能情境是,在當前嚴峻的經濟壓力下,古巴體制可能走向全面崩潰。這些壓力已導致島內每日長時間停電,並引發嚴重的糧食短缺。川普總統本週表示:「局勢不會升級,我認為沒有這個必要,當地已逐步崩潰,情況一團糟,在某種程度上已失去控制。」然而,多位專家對此持更為複雜的看法。他們指出,儘管經濟環境惡劣,古巴政府對社會的控制機制仍大致穩固。希夫特教授區分了古巴的經濟狀況與國家政權,他表示,古巴經濟確實可能崩潰且正在惡化,但國家機器,尤其在安全層面,仍持續運作。
不過,一旦國家體系真的瓦解,將為川普政府帶來新的挑戰,特別是如果大量古巴人民選擇逃離,並湧向美國。近年來,抵達美國的古巴移民面臨庇護申請受限及其他移民管制。艾薩克森指出:「如果真的出現倒台,將會看到大量古巴人設法離開,就像多年來許多海地人所做的一樣。佛羅里達是最近的去處,但我預期也會有人先輾轉前往墨西哥。」艾薩克森表示,他對於目前尚未出現更大規模的外流感到訝異。他描述,許多人可能每天僅攝取約1000至1500卡路里,甚至無法獲得基本醫療服務,按理說,民眾早該開始準備離開了。
