美國前總統川普（Donald Trump）近期在達沃斯論壇上高調宣布成立「和平委員會」，並誓言將透過該組織，終結全球數十年來的紛爭與苦難，致力為世界帶來永恆和平。這項宏偉的倡議，引發了全球各界的關注與議論。
對許多國際觀察家而言，川普此舉被視為他試圖挑戰並重塑二戰後建立的國際秩序，以一個由他主導的新機構取代現有體系的又一例證。波蘭總理圖斯克（Donald Tusk）甚至透過社群媒體冷峻警告：「我們不會讓任何人擺佈。」
然而，川普的歐洲盟友，匈牙利總理歐爾班（Viktor Orban）卻大加讚揚，深信「若是川普，和平便能實現」。這不禁讓人質疑，這個由川普本人擔任永久領導的委員會，究竟目的為何？難道這是要打造一個「迷你聯合國」的嘗試？
據消息指出，這項委員會的構想最初源於去年美國為終止加薩戰爭所做的努力，並獲得聯合國安理會的背書。然而，其規模與野心已擴展至全球，而川普本人便是其核心。根據外洩的草案章程，川普將擔任委員會的「終身主席」，即便卸任總統職務，此地位亦不變。章程賦予他極大的權力，包括邀請或拒絕成員國、設立或解散附屬機構，甚至在他決定卸任或無力履職時，可自行任命繼任者。
若有國家想成為常任會員，則需支付高達10億美元的驚人會費。此消息在短短數週內，伴隨著美國逮捕委內瑞拉領導人、川普揚言對伊朗採取軍事行動，以及他提出購買格陵蘭的提議，一連串事件震驚了歐美乃至全球。
雖然在達沃斯舉行的委員會揭幕儀式上，共有19個國家派代表出席，範圍涵蓋從阿根廷到亞塞拜然、前蘇聯加盟國以及波斯灣王國，且據稱有更多國家已「同意加入」，川普也對所有成員表達滿意。然而，仍有許多潛在成員婉拒加入。
英國外交大臣顧綺慧（Yvette Cooper）便明確指出，這不僅是一份條約，更牽涉到廣泛的議題，並對俄羅斯總統普丁可能參與此類和平機構表達疑慮。川普宣稱俄羅斯已加入，但莫斯科方面卻表示仍在「諮詢合作夥伴」。瑞典直接拒絕，表明「以目前的文本，我們不會加入」。挪威則外交辭令地回應，該提案尚有許多未決問題，需與華府進一步討論。
甚至有七個以穆斯林為主的國家（包含六個阿拉伯國家、土耳其及印尼）表明，他們加入的目的僅是為了促成「加薩地區的公正與持久和平」，並協助其重建。然而，令人玩味的是，在外洩的章程草案中，卻完全沒有提及加薩。
對於部分批評者，包含一些猶豫不決的國家而言，這項倡議被視為川普為追求其未曾掩飾的目標——諾貝爾和平獎——所打造的自我炫耀計畫。他渴望獲得這個歐巴馬曾於2009年首次任期內獲得的殊榮。
各國領袖們心知肚明，若不加入這個新成立的組織，恐怕會付出代價。川普甚至曾威脅法國總統馬克宏（Emmanuel Macron），揚言將對法國的葡萄酒和香檳加徵200%的關稅，以此作為迫使其加入的手段，展現了他慣用的「關稅」武器。
其中，斯洛維尼亞總理戈洛布（Robert Golob）則直言不諱地表達了眾人心中的擔憂，認為這項計畫「將危險地干擾更廣泛的國際秩序」。川普直接回應了這些擔憂，他在座無虛席的大廳中聲稱：「一旦這個委員會完全成形，我們基本上可以做任何我們想做的事情，而且我們會與聯合國一同合作。」
然而，他依然保持著令人捉摸不透的態度。前一天，當被福斯電視記者問及該委員會是否會取代聯合國時，他回應：「嗯，有可能。聯合國並沒有帶來太大的幫助。」隨後他又補充道：「我非常看好聯合國的潛力，但它從未實現這個潛力。聯合國本應解決我所解決的每一場戰爭。」
「首席和平締造者」的新定義？
擁有193個成員國的聯合國，其作為「首席和平締造者」的角色確實早已式微。儘管聯合國秘書長古特雷斯（António Guterres）在2016年上任之初曾承諾「在外交上掀起和平浪潮」，但在過去十年中，聯合國的努力卻屢遭挫敗，原因包括安理會的僵局、多方勢力介入衝突，以及聯合國在全球強權（包括美國）面前日漸下降的影響力。
聯合國資深官員馬丁・格里菲斯（Martin Griffiths）對川普終止戰爭的積極作為表示歡迎，但也坦言這項新倡議「顯然反映了聯合國安理會及整個聯合國的失敗」。然而，這位前人道事務副秘書長也警示：「過去80年，我們從無數失敗中學會了包容的重要性，以及必須代表全球社群，而非僅僅是川普先生的朋友。」
古特雷斯近期亦感嘆：「有人認為，法律的力量應該被權力的法則所取代。」當BBC《今日》節目詢問川普一再聲稱自己「結束了八場戰爭」時，古特雷斯冷靜地回應：「那些只是停火。」事實上，部分停火協議隨後便告瓦解，例如盧安達與剛果民主共和國之間的協議不久後便破裂；柬埔寨與泰國也開始相互指責並越境；印度也對川普在印巴衝突中的核心角色提出質疑。
然而，不可否認的是，正是川普的強勢斡旋，才促成了伊朗與以色列之間為期12天戰事的終結。去年十月，他親自介入加薩地區毀滅性的衝突，成功促成停火，緩解了巴勒斯坦人民的苦難與以色列人質家屬的悲痛。在阿拉伯盟友及以色列受害者家屬的催促下，他決心專注於這場危機，並對以色列總理納坦雅胡（Benjamin Netanyahu）及哈瑪斯施壓，最終達成協議。
儘管此委員會成員涵蓋了堅決反對巴勒斯坦建國的納坦雅胡，以及主張巴勒斯坦自治與以色列結束佔領才是和平唯一途徑的阿拉伯領袖，但它所面臨的首要考驗——如何將加薩戰爭從初步協議推進到真正終結——仍充滿挑戰。此外，歐美高度關注的烏克蘭戰事，也面臨烏克蘭總統澤倫斯基強烈反對與俄羅斯及白俄羅斯同桌談判的局面。
此委員會下設有三個層級機構，主要聚焦於加薩問題：執行委員會、加薩執行委員會及加薩行政國家委員會。這些機構由美國高階官員、億萬富翁、熟悉加薩事務的前政治人物與前聯合國特使，以及阿拉伯國家部長、情報首長和巴勒斯坦技術官僚共同組成。
然而，部分批評者也坦言，川普的行動意外地將長年懸而未決的聯合國戰後架構改革議題重新推上國際議程，特別是安理會的組成，早已無法反映當今世界政治格局，顯得格格不入。前聯合國副秘書長馬洛克・布朗（Mark Malloch Brown）反思道：「或許川普此舉的一個意外好處，是讓這些議題重新回到國際議程的首要位置。」他更指出：「我們正從聯合國領導極為軟弱的時期走出來，這或許是一個行動的號召。」
諷刺的是，就在川普自詡為全球和平推動者的同時，世界各地正積極討論古特雷斯秘書長年底第二任期結束後的繼任人選。這位曾誇言能「一天之內」結束烏克蘭戰爭的美國前總統，如今或許已深刻體會到，和平斡旋是一段漫長且充滿風險的過程。然而，他今日仍宣稱中東地區僅存「小火苗」，並承諾烏克蘭問題「非常快」就能達成協議。
他沉浸在自己身為潛在「首席和平締造者」的新角色中，並高聲宣佈：「這是為了全世界而做的。」
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