美國伊朗制裁風暴！中國為何能「全身而退」？

Media+ONE特派員報導，美國財政部長貝森特日前宣布，華府將進一步擴大對伊朗的經濟制裁，目標是徹底切斷伊朗與全球的經濟往來。對此，中國方面則強烈反對，譴責美國此舉為「非法單邊制裁」。nn貝森特部長在週一（8月24日）指出，各國銀行、企業與政府都將面臨壓力，必須減少與德黑蘭的經濟往來，否則不願配合者將如同伊朗一樣遭受國際孤立。nn中國外交部發言人於週二（25日）回應表示，這類「經濟戰」和「極限施壓」策略只會加劇區域衝突與矛盾，北京將堅決捍衛自身權益。nn儘管中國是伊朗石油的最大買家，且德黑蘭當局相信其貿易夥伴會抵制美國政府的壓力，但值得注意的是，貝森特在公布最新制裁措施時並未直接點名中國。分析人士向Media+ONE特派員指出，這可能考量到中國國家主席習近平即將訪問美國，華府試圖避免在此敏感時刻節外生枝。nn華府是在距離美國總統川普對伊朗發動軍事攻擊屆滿半年之際，宣布新一輪的經濟制裁。貝森特將此行動比擬為第二次世界大戰盟軍登陸諾曼第，稱之為「經濟D日」。nn貝森特部長在週一強調：「美國財政部已完全掌握伊朗用於走私石油並規避制裁的每一個環節、每一個協助者與所有網絡。自即日起，財政部及其他相關機構將進一步收緊繩索，封堵所有可能為伊斯蘭革命衛隊及伊朗政權提供資金的收入來源。」nn他進一步表示：「我們將執行零漏洞政策，絕不會給予該政權任何喘息機會，讓他們重建對美國及全球發動恐怖活動的能力。」nn「那些仍為伊朗威脅提供資金的國家，錯誤地認為可以藉此規避威脅，是該政權最後的避風港。在衝突的灰色地帶活動已不再被接受。各國不能聲稱對這些助長恐怖活動的行為視而不見。」nn然而，貝森特並未透露具體將鎖定哪些國家，也未說明這些懲罰措施何時生效。nn他解釋：「我為何要摧毀全球金融體系？我們認為，明確預期並給予各方一段調整期是重要的，但他們應當明白，這項行動將迅速推進，且我們是認真的。」nn當被問及財政部是否已準備對某家中國銀行採取行動時，貝森特回應稱，沒有任何國家能置身於美國制裁之外。nn他重申：「如果它們為這些交易提供便利，成為將伊朗石油轉化為資金、進而轉化為鎮壓工具的生態系統一部分，那麼它們就會成為制裁目標。」nn對於美國的制裁措施，中國外交部發言人林劍在週二的例行記者會上表示：「中方已多次強調，堅決反對任何缺乏國際法依據且未經聯合國安理會授權的非法單邊制裁。經濟戰和極限施壓不僅無助於解決問題，反而會加劇矛盾衝突，引發風險外溢，擾亂全球經濟金融秩序，並損害他國正當權益。」nn林劍指出，對於伊朗局勢，當前最重要的是「推動局勢降溫，盡快重回對話談判軌道」。nn林劍同時強調：「中方將採取一切必要措施堅定維護自身權益……中國與伊朗的合作始終在國際法框架內進行，不應受到任何干擾和破壞。中方正密切關注相關動向，並將採取所有必要措施堅決維護自身權益。」nn前美國白宮國家安全委員會國際經濟高級主任彼得·哈勒爾向Media+ONE特派員表示：「坦白說，很難想像川普政府會在未來幾週內對中國實施真正嚴厲的制裁。」nn川普自5月份訪問北京以來，已多次公開提及習近平將於9月24日訪問美國。哈勒爾認為，這正是華府此刻不敢對北京採取嚴厲措施的原因之一。「很難想像川普會希望在那次峰會前與中國出現巨大的裂痕。」nn哈勒爾進一步指出：「另一方面，也許可以利用這次峰會，嘗試說服中方逐步減少部分貿易往來，不一定需要實際採取行動，而是透過外交接觸來推動。」nn「目前新加坡附近太平洋海域仍有部分載有伊朗石油的油輪，但由於這次海上封鎖，從伊朗運往中國或其他地區的新增石油流量並不多。」nn美國加州大學洛杉磯分校伯克爾國際關係研究中心的伊朗專家本杰明·拉德博士也認同，習近平訪美在即，使得華府在推出這輪對伊朗制裁時有所顧忌。nn拉德博士認為，華府必須考量不將中國納入制裁會帶來什麼後果，以及這些制裁措施可能讓目前使用美元進行交易的盟友卻步。nn在週一的記者會上，貝森特部長詳細說明了華府所謂的「經濟孤立行動」（Operation Economic Outcast），他表示，美國正對「伊朗在全球各地的金融聯繫發動經濟攻勢」。nn貝森特將這些措施形容為針對伊朗「史上最大規模的金融攻勢」。nn儘管貝森特的發言並未直接點名中國，但財政部公布的被制裁公司與個人名單中，出現了數家設於中國香港特區的公司，以及中國大陸的相關人士。nn這其中包括一個以香港思源實業公司（Sweet Ocean Industrial）為核心的科技採購網絡。美國財政部指控該公司充當中介，協助伊朗受聯合國制裁的馬利克·阿什塔爾理工大學採購激光光學設備及其他敏感貨品。nn貝森特表示：「伊朗現在面臨一個非常明確的選擇，只有兩條路：徹底遭受全球孤立……或者重返正常狀態，並獲得重新融入全球經濟的機會。」nn他聲稱，美國「不再只是管控伊朗帶來的威脅，而是要終結它」。nn然而，彭博社引述美國企業研究所高級研究員史劍道的話表示：「針對特定實體的制裁根本毫無意義。」nn史劍道解釋說，美國點名的數十家實體「只是存在於數以萬計實體構成的宇宙之中」，設立替代實體的速度，遠比針對特定實體制裁措施的實施速度快。某些公司起初可能只是空殼公司，但如果能存續下來，便可能承擔更多業務。nn對於貝森特公布的新措施，伊朗經濟部長阿里·馬達尼扎德表示，中國和俄羅斯都未接受美國的措施，並預計其他國家也會抵制這些措施。nn伊朗方面堅信能繼續與其他國家進行貿易，並認為美國將「再次失敗」。nn馬達尼扎德向伊朗國營電視台透露，「政府已經並持續做好準備，並制定了一項為期兩年的計畫，以應對這些事件」，德黑蘭「已經等待這些計畫很長時間」。nn他說：「我們也有自己的工具，並知道如何玩這場賽局。」nn據路透社報導，伊朗政權再次警告所有船隻，未經許可不得通過霍爾木茲海峽（又稱荷莫茲海峽）。nn全球約五分之一的石油和天然氣通常會經過這條位於伊朗南部的狹窄航道。但自2月底衝突爆發以來，伊朗實際上已封鎖該航道，導致全球油價飆升。nn在目前的衝突期間，川普曾於4月威脅，除非伊朗同意達成協議以結束戰爭並解除對霍爾木茲海峽的封鎖，否則「整個文明今晚都將毀滅」。nn但在調解方巴基斯坦介入並呼籲加強外交努力後，美國最終放棄了這一立場。nn伊朗戰爭的經濟影響正在美國及全球各地顯現。油價上漲加劇了民眾對生活成本的擔憂，汽油和柴油價格遠高於一年前的水平。nn在美國，汽油價格已突破每加侖4美元——相當於每公升1.06美元（約6.72元人民幣或31.88元新台幣）——而在11月中期選舉前，民眾的購買力已成為美國選民最關注的議題之一。nn週一，作為全球油價基準的布蘭特原油（Brent crude）價格為每桶92美元。nn上週，貝森特宣布美國政府將干預債券市場並回購更多國債，以提振債券需求及降低借貸成本。然而此舉影響短暫，長期借貸利率在一天後再次回升。nn白宮為結束衝突而調整政策並延長期限後，這些舉措隨之推出。一些經濟學家質疑其成效，因為這取決於伊朗貿易夥伴的反應，其中便包括中國。nn上週，伊朗的另一個貿易夥伴阿拉伯聯合大公國表示，將停止與伊朗的所有金融交易。nn凱投宏觀首席氣候與大宗商品經濟學家大衛·奧克斯利表示：「隨著美國重新實施海上封鎖，伊朗石油出口已受到嚴重限制，因此『經濟D日』對伊朗能源收入的直接影響將相當有限。」nn「我們懷疑，這項新方案在短期內只會對伊朗能源流動產生有限的直接影響。」nn奧克斯利指出，部分原因在於伊朗約90%的石油銷往中國，而中國「過去並不承認美國制裁，這次也不太可能因此被嚇倒」。nn加州大學洛杉磯分校的本杰明·拉德博士向Media+ONE特派員分析說：「問題實際上在於，這現在已是一場消耗戰。伊朗承受制裁以及對其次級貿易夥伴實施制裁的能力，是否能夠維持下去，抑或在美國方面因中期選舉帶來的國內壓力，以及川普總統相對偏低的支持率影響下，先迫使（美國）政府讓步。」nn「兩國及其領導層除了面對國際壓力外，也同時承受巨大的國內壓力。問題是哪一方會先作出讓步。」nn國際危機組織中東及北非項目副主任阿里·瓦埃茲表示：「總體而言，中國人反對單邊制裁。」nn瓦埃茲在接受Media+ONE特派員訪問時指出：「他們會遵守多邊或國際制裁，但對於僅由美國實施的單邊制裁，他們一直認為這是不合法的。」nn瓦埃茲補充說，儘管巴基斯坦、土耳其和伊拉克等伊朗鄰國希望與美國保持良好關係，但它們「實際上無法承受與伊朗斷絕聯繫的代價」。nn他認為，對德黑蘭施加經濟壓力「並不起作用」，因為伊朗政權願意「承受任何痛苦」，並將代價轉嫁給人民。nn伊朗政權目前已面臨美國嚴厲的經濟制裁。nn美國前總統歐巴馬曾於2015年與多個美國盟友達成協議，伊朗同意限制其核計畫以換取多項制裁的解除。nn然而，川普於2018年退出該協議，稱其「從根本上存在缺陷」，並重新對伊朗實施所有美方制裁。nn在喬·拜登擔任美國總統期間，他曾嘗試恢復歐巴馬時期的協議，但最終未能實現。nn今年4月，在美方認為其軍事行動未能迫使伊朗政權投降後，川普政府對與德黑蘭有業務往來的外國銀行和企業展開新一輪制裁。