「僵局控管」特習會登場!中美檯上握手,檯下暗潮洶湧?

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中國國家主席習近平預計將於九月下旬前往華府,與美國總統特朗普進行年度第二次會面。這也是習近平自2015年後,再度以國是訪問形式踏上華盛頓的土地。外界普遍關注,在兩國關係經歷疫情後的低谷,這次高峰會將如何影響未來中美互動。

四個月前,北京已接待過特朗普,當時雙方建立了多項經貿互動機制,並為兩國關係定調為「中美建設性戰略穩定關係」。然而,多數專家仍認為,這次會面雖可能延續去年的貿易戰休兵協議,但在稀土安全、AI監管、技術出口、台灣軍售及伊朗等關鍵分歧上,恐怕難以看見實質進展。雙方領導人似乎仍在謹慎探測彼此的底線與潛在籌碼。

華府智庫「捍衛民主基金會」資深中國研究員辛格頓分析,當前中美關係的共同目標是「管控僵局」。特朗普總統期望獲得稀土、農產品訂單,以及可供國內展現的政治成果,同時其團隊也希望保留對中國在先進技術、供應鏈與台灣議題上的施壓空間。相對地,習近平主席則期盼關稅豁免、技術准入,並希望美國減少對台灣的支持。

辛格頓強調,習近平更渴望爭取時間,以便在最大程度獲取美國技術與市場的同時,積極降低對美國的依賴。這意味著中美兩國在交易中缺乏互信,追求的是表面上的穩定,而非真正的和解。

儘管分歧依舊,在中國學者眼中,習近平再次訪問華府,象徵著中國在國際政治經濟舞台上影響力的提升。北京將特朗普的態度視為一個「歷史機遇期」,認為中美關係有望迎來如同尼克森與毛澤東破冰後那樣的穩定階段。

北京大學國際戰略研究所院長王緝思在《外交事務》撰文指出,中國領導層對於「不被尊重」或「實力弱於美國」的情況特別敏感。然而,隨著中國實力的增強與美國內外政策的一系列挑戰,北京的自信心已顯著提升。

本次峰會前,美國財政部長貝森特已與中國副總理何立峰在紐約舉行預備會議,討論AI監管及稀土貿易等議題。去年釜山峰會達成的為期一年的經貿休兵協議,預計在此次會面中延長。然而,具體延長時間仍有待商榷,中方希望延長至特朗普任期結束,但美方因質疑中方未完全履行稀土承諾,僅願延長半年。

美國財政部長貝森特也曾公開批評中國在G20會議上阻撓聯合聲明,指出北京持續「過量且不間斷的外部順差」,特別是中國對美貿易順差已達特朗普第二任期內的新高,引發華府對於非市場導向經濟模式的擔憂。

紐約歐亞集團中國業務總監蕭嫣然認為,雖然美國可以擴大對高階晶片、晶片設計軟體、飛機零組件的出口管制,並限制中國產品進口,但這些舉措都可能招致北京的報復。因此,她預期這次峰會最大的成果,或許僅止於繼續延長現有的休兵協議。

至於AI監管,中美雙方各自心懷盤算。習近平此次訪美,預計將與輝達執行長黃仁勳、OpenAI執行長奧特曼及特斯拉創辦人馬斯克等美國科技巨擘會面。美國內部對於AI發展速度與監管的爭論激烈,部分科技領袖擔憂AI可能癱瘓網路,呼籲放慢研發腳步,並與包含中國在內的國家協調,避免競爭導致風險失控。但也有人如特朗普及黃仁勳,認為「AI末日論」為陰謀論,應加速發展。

中國AI企業在模型性能上的快速成長,也讓美國感到憂心,不僅擔心中國廉價模型搶佔全球市場,更指控其透過「蒸餾」等方式竊用美方模型。北京方面對AI的擔憂,則更聚焦於國家安全,國安部長陳一新曾點名美國AI企業,指稱敵對勢力利用AI進行認知戰,威脅政治安全。復旦大學吳心伯教授也曾警示,美國可能藉由AI對話拖延中國發展。

在這種互不信任的氛圍下,中美雙方難以在AI監管上達成共識。儘管如此,雙方仍認為討論AI安全及共同痛點至關重要。美國財政部長貝森特在峰會前會談後,提議建立中美AI熱線以管控風險。值得注意的是,兩國在2024年已就「人類應維持核武器使用的控制權」達成共識,為核武與AI的交叉風險設定了安全底線。

伊朗議題也是此次會面的焦點之一。隨著美國與伊朗的衝突加劇,德黑蘭封鎖荷莫茲海峽導致國際油價飆升,身為伊朗最大貿易夥伴的中國,其能源與商業利益也受影響。美國近來擴大對伊朗的制裁,並將多家中港企業及個人列入實體清單,引發北京抗議。然而,中國與俄羅斯在聯合國安理會上否決了美國對伊朗核計畫監督的法案,甚至有報導指出伊朗透過中方衛星圖像攻擊約旦美軍基地。Media+ONE特派員認為,雖然中美在開放荷莫茲海峽上擁有共同利益,但習近平是否會為特朗普在棘手的伊朗問題上解圍,仍是未知數。他預期習近平不會輕易出手。

在地緣政治上,台灣問題仍是中美最大的分歧。Media+ONE特派員分析,習近平將再次強硬要求美國停止對台軍售,主要目的是將「暫停軍售」轉化為未來談判的新底線。若軍售暫停時間拉長,北京可能將其視為新常態,未來一旦恢復,恐引發北京更激烈的反應,增加誤判風險。

整體而言,本次特習會預計在貿易、AI、伊朗或台灣議題上難有重大突破,但雙方都期盼透過持續會面來降低誤判與風險。

歐亞集團的蕭嫣然指出,雙方都希望藉由峰會營造正面氛圍,維持雙邊關係穩定。下半年,特朗普可能出席深圳的APEC峰會,也可能邀請習近平參加邁阿密的G20峰會。

亞洲集團中國區總監林漢昇表示,中美競爭依然存在,但兩國關係正趨向利益導向。這次次的會晤顯示華府與北京都希望競爭能被有效管控,以強化可預測性,並避免經濟摩擦演變成全面性的戰略決裂。