Media+ONE特派員報導,美國預計將在今年9月30日前,全面撤離部署於伊拉克的剩餘軍隊,此舉將正式終結長達二十多年、對伊拉克局勢產生深遠影響的軍事行動。這段歷史始於2003年美國入侵伊拉克、推翻前總統薩達姆·侯賽因,期間經歷了多年的動亂與宗派衝突。儘管美軍曾於2011年首次撤離,但為協助打擊「伊斯蘭國」(IS)組織,又於2014年再度進駐。
目前這波撤軍的時機,恰逢美國與伊朗之間關係持續緊張,駐紮在伊拉克的美軍人員面臨遭受攻擊的潛在風險。然而,專家們普遍認為,即使美軍撤離,美國在伊拉克境內的影響力並不會就此完全消失。
這次撤軍官方說法是基於華府與巴格達在2024年達成的協議,目標在於終止由美國主導、旨在打擊「伊斯蘭國」的「固有決心行動」聯軍任務。回顧伊拉克戰爭高峰期的2007年,曾有逾17萬名美軍駐紮當地;至2023年12月,這數字已大幅降至約2,400人。媒體報導指出,目前僅剩極少數部隊駐守於庫德地區。
華府大西洋理事會的學者薩夫萬·阿明指出,這次撤軍是上一屆伊拉克政府同意的決定,因為擊敗ISIS的任務已在伊拉克境內達成預期目標。曾任美國駐伊拉克大使的道格拉斯·西利曼也提到,長期以來,伊拉克政府在親伊朗派系及多數什葉派社群的壓力下,不斷要求美軍撤離,因為許多人認為美軍駐紮侵犯了伊拉克主權。
然而,分析人士認為,這次撤軍的實際動機更多是出於安全考量,而非僅止於反「伊斯蘭國」任務的正式結束。英國智庫皇家三軍聯合研究所的資深研究員H.A.赫利爾直言,這關乎「風險而非ISIS」,因為反恐理由已失效多年。他進一步指出,由於伊朗與區域局勢日益升溫,近期伊拉克北部頻頻發生針對美國設施的攻擊事件,華府愈發認為剩餘美軍已成為容易受攻擊的目標。
對於美軍在伊拉克留下的遺產,各方意見分歧。薩夫萬·阿明形容這是「喜憂參半」的局面,他認為美國的入侵並未達成目標,政權更替也未帶來伊拉克人民所期望的穩定與繁榮,反而導致區域局勢不穩,並讓伊朗得以擴大其影響力。
道格拉斯·西利曼雖認同這段過渡期充滿動盪,但他表示,許多伊拉克人曾向他表示,他們珍視推翻薩達姆後所帶來的政治轉變。他相信,「代議民主必須治理伊拉克」的理念已深植人心,儘管將民主根植於一個從未真正擁有民主制度的社會需要時間。
美利堅大學全球庫德和平倡議主任耶烈萬·賽義德也持正面看法,他強調推翻殘酷政權本身就是一大成就,並指出儘管貪腐問題仍存,但如今的伊拉克,特別是庫德地區,相較於2003年前擁有更多政治自由與多元性。不過,H.A.赫利爾則完全不認同以民主來定義美國的遺產,他認為更深遠的影響是伊朗網絡滲透伊拉克國家體制,取代了華府原先欲消除的制衡力量。
儘管如此,專家們一致認為,伊拉克距離美國在2003年設想的穩定民主國家仍有長遠距離。普遍的貪腐問題,加上武裝組織與國家機構並存且掌握權力,尤其像是「人民動員力量」(PMF)中的強硬派系,巴格達政府仍難以完全掌控這些主要由什葉派民兵組成的網絡。
展望未來,薩夫萬·阿明不認為撤軍意味著美國對伊拉克影響力的終結。他指出,伊拉克在石油銷售上仍高度依賴美元,武器採購也仰賴美國,同時需要美國的外交支持來應對區域挑戰。耶烈萬·賽義德補充說,美國在巴格達擁有全球最大的大使館,在埃爾比勒也有全球最大的領事館,這些外交設施在美軍撤離後仍需持續保護。
道格拉斯·西利曼預期,美國與伊拉克之間「非常深厚的軍事關係」將會維持,包括持續為伊拉克軍隊、反恐部隊及庫德地區的佩什梅格武裝部隊提供訓練與規劃支援。然而,最大的不確定因素在於伊拉克境內獲伊朗支持的民兵組織。伊拉克總理阿里·扎伊迪原希望能在9月30日前將這些民兵完全納入國家管轄,但據報導,民兵組織正尋求將期限延長至2027年底。
專家對於這個時間表是否實際存在分歧。耶烈萬·賽義德認為這「不會發生」,因為這些民兵已根深蒂固地嵌入伊拉克的政治與金融體系,並與德黑蘭保持密切關係。不過,西利曼則看到一線希望,他認為一旦美軍這個共同的攻擊目標消失,民兵組織可能會失去一個重要的政治工具,讓巴格達政府有更大的空間向拒絕服從的民兵施壓。
然而,西利曼也警告存在更嚴峻的風險,他曾與多位伊拉克總理討論,擔憂這可能導致內部衝突,甚至在伊拉克爆發內戰。耶烈萬·賽義德也擔心「伊斯蘭國」可能死灰復燃,他指出這與2011年美軍撤離後的情況相似,當時什葉派主導的巴格達政府逮捕清洗遜尼派領袖,導致許多遜尼派人士走向極端主義,助長了「伊斯蘭國」的崛起。他警告,隨著遜尼派社群再次擔憂自身待遇,極端主義的風險相當大。
相對樂觀的道格拉斯·西利曼則認為,如今的伊拉克安全部隊比十年前更加強大,也更有能力控制任何類似威脅。在區域層面,專家們表示美軍撤離也再次引發對美國與伊朗在伊拉克權力平衡的疑問。薩夫萬·阿明預計,伊朗將會「盡其所能,進一步鞏固其影響力」,並警告這次撤軍不應被視為永久安排。他說:「美軍過去也曾在2011年離開伊拉克,但幾年後最終又回到這個國家。這是故事其中一章的結束,而不是最後一章。」
