美中峰會前台灣成籌碼?習近平訪美暗藏玄機!

330521986376

華府即將舉行的「特習會」備受全球矚目,然而中國國家主席習近平是否會如期踏上美國國土,目前仍是個未知數。這一切的核心關鍵,指向了棘手的台灣問題。

根據日本共同社的獨家報導,北京已向華府傳達明確訊息:若美國在峰會前批准任何一筆價值數十億美元的新對台軍售案,中方將考慮取消這場原定於本月下旬的高峰會。儘

管美國總統川普已公開表示將於九月下旬在白宮設宴款待習近平夫婦,但中國官方至今尚未正式公布任何訪問行程。

這項消息立刻引發外界高度關注,不禁讓人思考:中美兩國在台灣問題上的互動,是否已進入一個全新的交易模式?北京似乎不再滿足於重申原則性立場,而是將對台軍售等議題,直接納入川普「交易式」外交的談判籌碼之中。

英國諾丁漢大學中國研究學院院長蘇利文教授向Media+ONE特派員指出,雖然川普心中可能沒有關於台灣的「大交易」,但如果他的目標是爭取「一場勝利」,那麼他所能採用的手段,將比以往任何一位美國總統都來得更多元。這顯然會受到中國施壓程度的巨大影響。

從美中雙方的斡旋來看,台灣始終是北京劃定的「不容觸碰的紅線」。然而,其操作手法確實變得更具交易性質。共同社報導提及,川普急於在中期選舉前展現外交成果,因此對此次峰會極為重視。中國正是看準了這一點,將「習近平是否訪美」轉化為談判的籌碼。

北京的核心訊息與川普五月訪京後的回應並無二致,即台灣是中美關係中「最重要的問題」,若處理不當將可能導致「碰撞甚至衝突」。然而,九月的不同之處在於,這次不再是峰會後的警告,而是直接在會前將軍售議題搬上檯面。

新加坡南洋理工大學的駱明輝副教授向Media+ONE特派員分析,若說中國對美戰略已「根本性轉變」為交易模式,恐怕仍言之過早。他認為,儘管北京確實傾向交易式做法,並試圖將「紅線」推向軍售議題,但北京更擔心國際觀感。若在習近平身處華府期間,對台軍售案恰好拍板定案,畫面將會極為尷尬,因此北京不太可能在這一點上與川普硬碰硬冒險。

蘇利文教授則強調,北京不會公開以「以物易物」的框架來討論台灣問題,但各方都清楚中國的訴求與川普的需求。

中國最渴望的,是美方明確表態「反對台灣獨立」,其次是進一步檢討已承諾的對台軍售方案。在五月峰會後,已有部分軍售被暫緩,因此圍繞軍售的調整,似乎具有較大的操作空間。

美國智庫德國馬歇爾基金會印太計畫主任葛來儀早在五月川普訪京後就曾向《紐約時報》分析,習近平認為有機會讓美國「不只延後軍售,甚至縮減規模,或是長時間不再出售」。上週共同社報導曝光後,她更在社群平台X上評論:「對台軍售終將恢復,問題不在會不會,而是何時。未來兩週內不太可能,峰會之後則有可能。」

布魯金斯學會中國中心主任何瑞恩曾尖銳批評,川普公開要求台北「冷靜」,此舉等同向北京釋放出一個訊號:美國對台安全支持「是可以跟中國談判的」。他指出,這種公開的可談判性「就像鬥牛場裡的紅布,刺激著北京去試探美國承諾的邊界」。

換言之,這一新階段的出現,並非北京突然發明了新的紅線,而是華府主動將既有的紅線擺上了談判桌。

Media+ONE特派員觀察到,中國在出口管制、關稅及台灣問題上都有明確訴求,同時也握有一些能包裝成川普「勝利」的籌碼,例如關鍵礦產出口、大豆進口,以及「對伊朗與俄羅斯發揮影響力」等。這讓中國在談判中處於相對有利的位置,也能開出更高的價碼。

中國研究網站《Sinification》報導,今年五月底「特習北京會」後的一場對台問題專家座談會上,廈門大學教授李鵬坦承川普難以預測,但他認為兩位領袖之間反覆的互動,或許有助於「穩住」這位美國總統,進而穩定兩岸與中美關係的整體局勢。

另一位與會的台灣問題專家、上海東亞研究所教授王海良則強調,北京必須善加利用未來三年,塑造中美台互動中「正向、不可逆」的趨勢,促使華盛頓走向「非正式的光榮中立」,趁著這位「可塑性高」的美國總統仍在任上,「趕緊做工作」。

蘇利文教授同時強調,川普本身也擁有一項獨特優勢,那就是他已完全掌控自己的政黨,建立了一套不可預測卻又能全身而退的行事紀錄,並且不受意識形態或政策一致性的束縛。

因此,如果真要想像哪位總統會跟中國進行這類交易,那非川普莫屬。總體而言,中國目前處於相對有利的位置,可以爭取更多。

然而,他們也清楚,一旦川普被逼到絕境,可能做出不可預測、甚至傷害自身利益的舉動。

此時此刻,台北正夾在中美之間的交易博弈,以及國內「朝小野大」的政治格局之中。今年五月,在野黨掌控的立法院大幅削減了國防特別預算,並刪除了部分國產與非對稱戰力項目。美國軍事評論員艾克塞曾批評,這項削減等同於砍掉了將台灣打造成「刺蝟島」的核心能力。儘管近期立法院已通過無人載具相關條例,但朝野在採購方案與預算審核上仍持續拉鋸。

台灣獨立政治新聞網站「破土」主編、英國諾丁漢大學台灣研究中心客座研究員丘琦欣向Media+ONE特派員分析,川普似乎總想把自己塑造成「偉大交易」的促成者。因此,對台北而言,賴清德總統的選擇空間其實相當有限,但他可以透過與其他美國國會議員的聯繫,間接向川普施壓,或是設法將最終結果包裝成一筆能歸功於川普本人的重大交易。

丘琦欣補充,川普似乎仍對台灣抱持一定敵意,並偏好與北京進行交易,即便他同時也展現出願意直接就對台軍售進行談判的態度,這是前任美國總統所沒有的做法。

蘇利文教授則認為,賴清德總統目前能做的其實相當有限:台北幾乎已將所有籌碼都押在美國身上,川普提出的要求,賴清德幾乎都已履行,現在只能等待結果。

台灣作為全球最重要的先進半導體生產基地、運作良好的自由民主典範,同時也是美國忠實的盟友。

蘇利文教授分析這三點指出,「後兩項川普大概不太在意,他真正在意的是晶片,這對台灣仍是一項有利因素。我們或許可以透過這次美中峰會,觀察民進黨『全力押注硬威懾、背靠美國』這一選擇最終會得到怎樣的回應。」

台灣國防安全研究院助理研究員鍾志東上週在台北一場會議上強調,當前的中美關係可以用「短多長空」來理解。

他進一步解釋,台美關係必須放在中美關係的整體結構中看待:一九七九年,美國即便需要聯合中國共同抗衡蘇聯,也未曾接受北京要求停止對台軍售的訴求。因此,在當前中美戰略競爭持續升高的背景下,美國在對台軍售議題上向中國讓步的空間,實際上比過去更低。

「特習會前,美方大概率不會宣布大筆對台軍售案,但這並不代表美國正在對中國妥協。」

無論習近平最終是否成行,對台軍售議題都不會就此消失,只會轉入下一輪交易。北京將峰會視為槓桿,華府將軍售視為籌碼,台北則既要應付立法院內部的預算拉鋸,又要設法讓自己出現在「餐桌旁」,而不是「菜單上」。