美《台灣保證實施法案》生效!真保障?還是對中籌碼?

示意圖-美《台灣保證實施法案》生效!真保障?還是對中籌碼? 示意圖-美《台灣保證實施法案》生效!真保障?還是對中籌碼?

《台灣保證實施法案》正式生效,美國總統特朗普的簽署引發國際社會高度關注。這項新法案旨在制度化美國對台灣的各項承諾,並解除現有對美台官方交流的限制,被視為雙邊關係邁向「法律化」與「正常化」的里程碑,甚至是2020年《台灣保證法》的進階強化版本。

Media+ONE特派員分析指出,該法案有望大幅提升臺美官方互動層級,並透過法規制度化,降低未來美國政府政策變動對雙邊關係的衝擊。然而,由於特朗普總統預計於明年四月訪問中國,外界也揣測這項法案可能成為美方在與北京談判時的重要籌碼之一。這不禁令人思考,此法案對臺美關係而言,究竟是實質性的堅定保障,抑或僅是象徵意義大於實際效益?

自1979年美國與中華民國斷交,轉而與中華人民共和國建交後,美方長期對臺美官方往來設有諸多不成文規範,例如臺灣官員不得進入美國國務院,或美國官員不得在聯邦機構接待臺灣代表等,以避免激怒北京。

然而,《台灣保證實施法案》的三大核心要點,正試圖打破這些限制:首先,美國國務院必須主動規劃並執行移除所有既有美臺交流障礙的方案;其次,審查臺美關係指導方針的頻率將從一次性改為至少每五年一次,確保政策能彈性調整;第三,相關準則經國會審查通過後90天內,需向國會提交報告,並將最新指引發布至各行政單位。

這項法案由共和黨眾議員華格納、已故民主黨眾議員康諾里及民主黨眾議員劉雲平於今年二月聯合提案,並於五月及十一月分別在參眾兩院無異議通過,充分展現美國國會在支持臺灣議題上的高度跨黨派共識。

東吳大學政治系助理教授陳方隅強調,過往美國對臺法案多為原則性建議,而新法案將實行細節明確寫入條文,使得美國對臺灣的承諾在形式與程序上更具體、更具法律約束力。他認為,這是《2020年台灣保證法》的「強化版」,顯示國會期望以制度化方式,將對臺政策的調整納入常態性的監督與檢視機制。

前美國國務院對華政策顧問費瑞安也向Media+ONE特派員指出,此法案的關鍵在於能進一步約束行政部門,使其無法在國會監督下任意限縮與臺灣的交流。這同時也向美國盟友傳達,華府對臺政策將保持穩定,不受美中關係波動影響。共和黨眾議員華格納亦表示,此舉不僅堅定支持臺灣,更強化美國國家安全,有效遏阻中國勢力擴張。

自《2020年台灣保證法》實施以來,臺美在外交與軍事合作上已逐漸公開化。例如,2021年時任臺灣駐美代表蕭美琴首次參加美國總統就職典禮,開啟斷交後先例;臺美軍事協訓也越趨透明。隨著新法案的通過,外界普遍預期臺美交流將進一步常態化。總統府發言人郭雅慧樂見此案,稱其「肯定美國與臺灣交往的價值」,並為「維持印太和平穩定重要基石」。外交部長林佳龍也認為,此法案使「臺美關係正常化前進一大步」。

然而,部分學者對此法案的實質效益持保留態度。國立政治大學外交學系教授黃奎博指出,若國會僅是原則性要求行政部門,行政部門的彈性與裁量權仍舊龐大。最終是否調整對臺政策架構,仍取決於特朗普總統的對臺觀點。

黃奎博教授認為,在特朗普明年四月將與中國國家主席習近平會面,臺灣議題勢必成為談判重點之際,此法案可能成為特朗普對北京施壓的談判籌碼。由於法案規定至少每五年審視一次對臺關係指引,行政部門可以積極檢討,也可以拖延至五年才進行,這將取決於北京所展現的「善意回應」。

中國國臺辦發言人張晗已對此法案表達強烈不滿,斥責美國「粗暴干涉中國內政,嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報規定精神,向臺獨分裂勢力發出嚴重的錯誤訊號」。中國外交部發言人林劍則重申《中美建交公報》,強調美臺交流僅限於非官方的文化、商務關係,並要求停止官方往來。

黃奎博教授進一步表示,儘管美國國會普遍友臺,但這種支持並非毫無底線。臺美關係仍深受特朗普外交佈局及華府整體對中策略的牽動。費瑞安則強調,未來幾個月內,華府在面對北京壓力時,是否能持續對臺灣進行軍售與高層往來,其「實際態度與作為」將比國會通過單一法案更為關鍵。