日本與菲律賓兩國近期在東京峰會上,不僅將雙邊關係提升至「全面戰略夥伴關係」,更啟動了太平洋專屬經濟區(EEZ)與大陸架的劃界談判。此舉被視為強化「第一島鏈」及印太新秩序的關鍵一步,卻也立即引發中國的強烈反制。
根據Media+ONE特派員的觀察,中國海警岱山艦編隊隨即在台灣東部海域進行了高調的「執法巡查」,隨後中國交通運輸部更派出多艘萬噸級公務船,展開大規模「海上交通專項執法和掃測行動」。這些行動甚至延伸至日本沖繩縣與那國島南方的專屬經濟區,首次在此區域主張管轄權。
中國官方媒體宣稱,從海警到地方海事局等多部門聯合行動,已對台灣形成了「近海治理」模式。有評論指出,中國海警巡航在台灣東部海域已從臨時轉為常態,形成包圍台灣的戰略態勢,意味著未來「台灣海峽」的說法可能逐漸減少。
外界關注,日菲加速合作究竟是預防性戰略布局,還是無意中給予中國壓縮台灣戰略空間的藉口。有人甚至認為,中國在台灣東海岸的常態化巡弋,使台灣成為這場區域競爭中的最大「輸家」。
美國海軍戰爭學院的詹姆斯·霍姆斯教授分析,日菲的行動不僅在法律上站得住腳,更觸及了北京長期被困於「第一島鏈」內的深層焦慮。他認為這是一步好棋,因為當國際法站在自身一方時,應以其人之道還治其人之身,同時也為成熟國家如何協商分歧樹立了典範。
台灣國防安全研究院的鍾志東博士則強調,台灣並非日菲協議下的「輸家」,反而凸顯了台灣議題的重要性及中國對外擴張主義的危險性。他認為,北京只是藉日菲海域劃界談判之名,將原本集中在台灣西部海峽的灰色地帶壓力,擴展至台灣東部海域,以實現海上行政管轄權的常態化。這本質上是中國片面宣稱對台灣擁有主權所導致的區域安全問題。
日菲此次的專屬經濟區劃界談判,主要聚焦於沖繩八重山群島與菲律賓最北端巴坦群島之間的重疊海域。這片海域擁有豐富漁業資源與潛在油氣儲藏,兩國期望透過《聯合國海洋法公約》框架,釐清界線並為未來的資源開發、漁業管理及海洋能源合作奠定基礎。據報導,日本願意提供先進技術甚至軍援,菲律賓則提供關鍵的地理位置等資源。
然而,中國外交部立即聲明相關談判「完全非法且無效」,隨後在台灣外島蘭嶼東南方海域執行了「執法巡查」。中國交通運輸部也組織多艘大型公務船,展開大規模的「海上交通專項執法和掃測行動」,巡邏範圍廣闊,並要求過往商船提供資訊。
台灣海巡署全程部署艦艇監控,並以中英文廣播嚴正警告驅離。台灣海軍也罕見地透過廣播斥責對岸船隻,同時台灣外交部向日菲喊話,要求提供談判詳細範圍,強調由於相關水域與台灣主張的專屬經濟區有重大重疊,日菲應與台灣進行必要協商,不得損害台灣的主權權益。
外界分析,中國強力反制的原因之一,是知悉日菲此舉意在壓縮中國在「第一島鏈」內的活動空間。中國社科院研究員楊霄直言,既然日菲在三方重疊區域談判,中國便可進一步推進對台灣東部海域的管轄。因此,中國官媒也宣稱已在台灣周邊形成「環台海洋權益保護和海域治理體系」,並討論中國海警是否已成功突破「第一島鏈」。
華府智庫哈德森研究所的長尾賢博士指出,日菲希望盡快確定專屬經濟區界線,旨在搶在中國主張權利之前完成劃定。他解釋,對北京而言,台灣的太平洋東側是掌控台灣的關鍵海域,因為來自美國、日本與菲律賓的補給線都必須經過此處。他認為,雖然解放軍實力已接近「第一島鏈」,但和平時期的部署不代表戰時能輕易部署兵力。因此,大幅提升台日菲與美國的飛彈及無人機戰力,將對解放軍在太平洋側的船隻構成強大威懾。
此外,高舉印太戰略的美國在此事上的低調態度也引發關注。鍾志東教授認為,這可能與美國總統在安全議題上對中國保持低調,需要中國在某些議題上合作有關,例如即將到來的習近平訪美。然而,他強調這不代表美國對台立場改變,只要美中戰略競爭格局不變,台灣在全球半導體供應鏈上的關鍵地位,使其對美國的戰略價值不可或缺。
事實上,美國的國家安全戰略已清楚指出,美軍在西太平洋的「勝利理論」是透過對亞洲「第一島鏈」實施「拒止防禦」,部署足夠力量嚇阻中國侵略,若戰爭爆發則擊敗中國。霍姆斯指出,只要維持聯盟、守住關鍵地形並保持軍事優勢,「第一島鏈」戰略便能運作良好。
有分析指出,中國以海上交通專項執法及航運保障救助的名義進入台灣東部海域巡航,不僅企圖將台海「內海化」,更希望將台灣周邊海域納入其主權範圍,用實質管轄權確立主權。如同過往在南海的行動,中國海警船在西太平洋的「灰色地帶」戰術已從「被動防禦/驅離」轉變為「主動建立管轄權」的宣稱。
台灣如何應對挑戰,引發區域關注及台灣當地輿論激烈辯論。台灣政府最初對日菲談判持樂觀態度,後因重疊問題轉為強硬,要求日菲尊重台灣主權。雖然台灣海巡署維持「監控驅離」策略,但中方海警船長期常態化巡航的壓力已逐漸顯現。
旅美中國評論人士批評台灣政府對日菲劃界一開始的「肯定」表態,認為即使台灣在國安上需依賴美日菲,也無須在海域權益上卑躬屈膝。他認為中方行動模式類似2022年裴洛西訪台後中國軍機常態化跨越「海峽中線」的局面,這次事件恐成為台灣東部海域管轄權流失的關鍵節點。新加坡媒體《聯合早報》也稱,日菲協議不僅可能損害台灣的經濟與漁業利益,更嚴重的是給予北京理由,以「執法巡查」名義公開進入台灣東部海域活動。若對岸海警船巡航走向常態化,台灣東部將失去戰略縱深,未來補給線可能受阻,民心士氣也恐受影響。反對黨國民黨批評政府反應過於軟弱,未能及早維護主權。
對此,長期研究島鏈戰略的霍姆斯教授反對國民黨領導層的「捨棄『第一島鏈』」說法,認為台灣正處於生死邊緣,立法院多數黨卻在討好置台灣於險境的對手,實屬令人費解的政策。
鍾志東教授分析,此時台灣應強化海巡署執法能力,並鞏固與美日菲之間的協調,逐步將台日、台菲現有的漁業協議或執法合作機制,升級為更具安全保障意義的協議,並從雙邊走向多邊,建立台日菲美整體安全網絡。他強調,台灣應積極爭取美國支持,從被動抗議者轉變為「第一島鏈」海上秩序不可或缺的參與者。此次事件反而是一個契機,讓國際社會發現北京企圖突破「第一島鏈」、片面改變台海現狀的頻繁動作。無論如何,日菲加速專屬經濟區劃界與戰略結盟,以及中國以海警東進強力反制,都顯示北京不會輕易接受戰略空間被壓縮,中國解放軍未來在台灣東部海域常態化巡航似乎已成定局。
