美國前總統川普日前聲稱，與伊朗間的核子協議預計將於本週末簽署，然而德黑蘭方面卻對此時間表抱持疑慮。伊朗外交部發言人埃斯梅爾・巴蓋伊已公開表示，諒解備忘錄的簽署時程仍待觀察，但確定不會是明天。儘管如此，這項潛在協議仍可能讓伊朗重啟戰略要地霍爾木茲海峽，而美國則將解除對伊朗港口的封鎖。
根據官員透露，協議內容還將包括銷毀並移除伊朗的濃縮鈾庫存，這是核武器發展的關鍵環節。不過，相關的技術細節仍在緊鑼密鼓地協商中。若此協議最終拍板定案，外界勢必將其與2015年由歐巴馬政府主導的多國伊朗核協議（又稱《聯合全面行動計畫》，JCPOA）進行比較。川普在其第一任期內已宣布退出該協議。
**川普的「核塵埃」計畫**
鈾，這種天然放射性元素，不僅能用於核電廠發電，更是製造核武器的基石。然而，它必須先經過「濃縮」程序，才能提高其核心燃料成分——鈾-235同位素的濃度。自二月底衝突爆發以來，川普多次重申伊朗必須交出其濃縮鈾庫存。他曾於三月表示：「他們會把核塵埃交給我們。」六月接受美國全國廣播公司（NBC）採訪時，他再度強調：「如果現在達成協議，我們將成為朋友，共同處理。那些設備將歸我們所有。我們會將其運走並銷毀，無論是在當地處理或運往他處。」
然而，伊朗此前始終堅稱「零濃縮」是不可逾越的紅線，這不僅侵犯了其合法權利，也涉及2015年《聯合全面行動計畫》的核心議題。當時，該計畫對伊朗的鈾濃縮活動設下嚴格限制。協議生效時，歐巴馬政府宣稱，該計畫能有效阻止伊朗秘密發展核武，並確保德黑蘭接受「前所未有且嚴格的監督、核查與檢查」。作為回報，美國同意解除對伊朗的制裁，包括石油、貿易及銀行業等領域。
根據2015年的協議，伊朗只能保留少量受國際原子能機構監督的低濃縮鈾，庫存需削減98%至300公斤，濃縮純度不得超過3.67%，離心機數量也受到嚴格限制。一般而言，核電廠所需的燃料僅需3%至5%的濃縮鈾，而武器級濃縮鈾則必須達到至少90%的純度。
**2015年協議的破裂與後續影響**
聯合國核監督機構國際原子能機構（IAEA）曾表示，在美國於2018年退出協議前，伊朗一直遵守協議規定。美國智庫「軍備控制協會」政策總監凱爾西・達文波特指出：「這份協議其實非常成功。」她認為，任何違反協議或朝核武化發展的舉動都將被迅速發現。甚至在2018年4月，美國國務院仍證實伊朗正「透明、可驗證且全面地執行《聯合全面行動計畫》」。
然而，川普於2018年5月宣布退出協議時，將其斥為「糟糕透頂、極度偏頗、本不應存在的協議」。他批評協議未能處理伊朗彈道飛彈計畫，且檢查機制不足以「防止、發現和懲罰作弊行為」。以色列情報也顯示德黑蘭曾有「發展核武的歷史」。美國優先政策研究所首席研究官雅各布・奧利多特也認同川普的觀點，認為這些問題當時皆未被納入協議。
但2015年協議的首席談判代表、英國上議院議員阿什頓女男爵則反駁了這類說法。她強調，當時最重要的問題是「能否消除外界對伊朗製造核武的憂慮？而我們做到了。」她認為，在協議達成後，本來仍有機會繼續討論飛彈、無人機等問題。她指出，如果川普認為協議不完善，正確的做法應是在其基礎上擴展，而非直接撕毀。
奧利多特也提及，協議中設有「日落條款」，意味著部分條款會到期，這讓伊朗最終仍可能尋求發展核武。達文波特也指出，由於對鈾濃縮水平和庫存規模的一些限制僅設定了15年期限，理論上到2031年1月，伊朗便可擴大其鈾濃縮計畫。但她補充，許多其他條款是永久性的，包括國際原子能機構的保障監督，這些機制將確保任何朝核武方向的舉動都會被迅速發現。
**制裁解除與伊朗核計畫的變化**
川普長期批評歐巴馬政府向伊朗「送錢」。他在6月7日接受訪問時表示：「歐巴馬簽署了那份愚蠢協議，給了他們數十億美元。他以為可以用錢收買他們。」根據2015年協議，伊朗獲准取回數十億美元遭凍結資產，並享有解除國際制裁帶來的經濟利益。阿什頓認為，解除制裁是達成協議的必要條件，因為若對方改變行為，制裁便應解除。但奧利多特則認為，解除制裁反而助長了伊朗資助其常規武器計畫。
在美國退出協議後，伊朗加速了濃縮鈾計畫。國際原子能機構於2022年6月評估，伊朗已持有43.1公斤、濃度達60%的濃縮鈾。2025年6月，美國與以色列對伊朗核設施發動攻擊，聲稱大幅削弱了德黑蘭研製核武的能力。攻擊發生時，國際原子能機構估計伊朗已擁有440.9公斤、濃度達60%的濃縮鈾。
國際原子能機構總幹事拉斐爾・格羅西今年4月向美聯社表示，大部分高濃縮鈾（約200公斤）可能存放於伊斯法罕核設施的地下隧道。他指出，自衝突爆發後，核查人員便無法進入現場核查，也無法確認材料是否仍在，封條是否完好。他補充，國際原子能機構也希望重新檢查納坦茲與福爾多核設施。
**新一輪談判的展望**
川普上月在社群媒體發文稱，設想中的新協議將「遠遠優於」《聯合全面行動計畫》。儘管協議的具體條款仍未明朗，達文波特認為，伊朗期望從任何協議中獲得經濟利益。鑑於川普過去一直批評解除制裁措施，他可能會避免讓新協議被拿來與《聯合全面行動計畫》相提並論。達文波特表示：「伊朗不會同意一項不包括解除制裁，以及讓其取回或重新獲得凍結資產的協議。德黑蘭已非常清楚地表明，這些都是關鍵議題。」
她補充說，川普很可能希望展現自己爭取到了歐巴馬當年無法取得的讓步，其中可能包括伊朗暫時停止鈾濃縮活動，以及處置現有的濃縮鈾庫存。她預測川普會以兩點來宣稱勝利：第一，他收拾了一個他認為在拜登任內進一步惡化的爛攤子；第二，他拿到了歐巴馬辦不到的成果，也就是讓伊朗多年暫停濃縮活動。不過，達文波特也指出，由於伊朗大部分鈾濃縮能力似乎已被摧毀，如今的伊朗核計畫已與2015年談判人員面對的情況大不相同，因此很難直接與《聯合全面行動計畫》作比較。
奧利多特則認為，美國目前是以較強勢的地位進行談判，因此他不認為最終協議會比《聯合全面行動計畫》更弱。他表示，伊朗如今「無論從自身能力的角度，還是從其區域代理勢力的狀況來看，都已處於更加虛弱的狀態」。
儘管協議的細節仍不明確，阿什頓認為，單靠軍事壓力不太可能帶來持久的解決方案。她說：「根據我的經驗，談判之所以能夠成功，是因為各方都必須覺得自己獲得了足夠的回報，值得繼續參與這場談判。」
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