2026年中國兩會，總理李強發表了其任內第三份政府工作報告。這份被視為「十五五」開局之年政策藍圖的報告，在全球不確定性升高及內部結構轉型壓力下，揭示了北京當局一系列重大策略調整。
根據Media+ONE特派員的分析，報告中最引人矚目的焦點，包括GDP增長目標設為1991年以來新低區間、財政赤字率維持歷史高位，以及國防預算連續五年增幅不低於7%。尤其在對台論述上，用詞更是出現明顯升級。
穆迪分析指出，這份報告釋放的整體訊號是，中國正為一個更為平穩但節奏趨緩的經濟擴張期做準備。對決策者而言，「永續性」已取代過往的「速度」，成為經濟發展管理的首要考量。
**經濟增長目標罕見下調**
今年的GDP增速目標區間下緣，較過去兩年的「5%左右」有所調降。李強總理強調，目標設定旨在為「調結構、防風險、促改革留出空間」。此目標亦與2035年遠景規劃「總體銜接」，意味著年均增速不應低於約4.6%，而4.5%的下限正處於此臨界區間。
這是中國歷史上第三次設定區間目標，前兩次分別在2016年及2019年。外界普遍認為，目標下調顯示北京有意打破「速度崇拜」，將政策重心轉向高品質發展。中國宏觀研究集團政策分析師周政表示，這反映當局在應對國內外複雜挑戰時，採取了「腳踏實地」的務實態度。
然而，泰傑投資有限公司基金經理袁宇威提醒，此目標未將美以軍事打擊伊朗的可能性納入考量，而霍爾木茲海峽對中國貿易至關重要，恐對中國產生不利影響。穆迪分析亦指出，目標下調反映出內外雙重挑戰，包括國內房市下行、青年失業率高企，以及外部多邊主義和自由貿易面臨的嚴峻威脅。
**軍事開支五年來增幅首度收窄，仍領先經濟增速**
根據財政部預算報告，今年中國軍費預算達1.91萬億人民幣，同比增長7%。雖然較過去三年7.2%的增幅略微收窄，但仍連續第五年維持在7%或以上，顯著高於GDP目標區間。
自2016年告別兩位數增長後，中國軍費一直保持個位數增長，但近年來始終跑贏經濟增速。這趨勢為北京推進軍隊現代化和裝備升級提供了持續的財政支持，顯示在充滿不確定性的地區安全環境下，軍費開支仍是預算中的優先項目。
**對台措辭由「反對」升級為「打擊」**
政府工作報告對台灣問題的表述成為各方高度關注的焦點。今年的措辭從去年的「堅決反對『台獨』分裂」調整為「堅決打擊『台獨』分裂勢力」，這顯示北京的姿態從防禦性轉向更為主動的打擊。同時，新增「勢力」二字，將批判對象從抽象行為明確化為具體的人與組織。
此外，報告將「推進祖國統一大業」前移至第一段，與政治立場並列，提升了其戰略權重。在兩岸交流方面，則從制度建設視角轉向「深化兩岸交流合作和融合發展，共同傳承弘揚中華文化」的文化認同視角，並新增「落實台灣同胞享受同等待遇政策」，強化惠台政策的針對性。
**高層人事：多位要員缺席**
去年的全國人大會議主席團名單中，中共政治局委員馬興瑞與其他13人均缺席。已官宣落馬的6人也不在其中。馬興瑞是這14名缺席者中唯一去向不明的官員。在全國政協開幕時，馬興瑞、已被開除黨籍和軍籍的何衛東，以及被立案審查調查的張又俠，均未現身。這暗示中國政壇正經歷一場深度的內部調整。
**CPI「負轉正」：溫和通膨納為政策目標**
繼2025年首次將消費者物價指數（CPI）目標調降至2%左右後，2026年繼續沿用此目標，並在報告中罕見地將「由負轉正」寫入年度政策任務。李強總理表示，希望透過改善總供求關係，推動價格總水準擺脫近年來的通縮陰影，使消費價格「合理溫和回升」，進而帶動經濟實現更健康的內生循環。
這代表溫和通膨本身已被視為一種政策成功，而非需要壓制的風險。未來一年，圍繞消費的各類刺激措施，包括增加居民收入和對服務消費的定向支持，將獲得更高的政策優先級。
**新質生產力：「人工智慧+」成核心敘事**
報告將「人工智慧+」列為專條，提出培育積體電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟等新興支柱產業，並部署超大規模智算集群建設及算力與能源的協同佈局等新基建工程。
中國政府持續聚焦技術突破和高科技投資，滙豐銀行首席亞洲經濟學家傅里德·諾伊曼指出，這部分源於中美兩國在爭奪未來技術主導權上的激烈競爭。然而，中國面臨經濟再平衡的挑戰，投資佔GDP比重仍遠高於全球平均，居民消費支出則偏低。這種由國家主導、債務驅動的發展模式，正導致工業產能過剩，並在對外造成貿易摩擦的同時，於國內形成通縮壓力。分析人士認為，這場將寶押在人工智慧和先進製造業上的「高風險再平衡賭局」，需要數年才能完成。
**財政擴張創歷史新高**
面對地方債務壓力與內需疲軟，中國政府決定繼續擴大財政支出。今年擬安排的赤字率為4%左右，赤字規模達5.89萬億人民幣，連續第二年維持歷史高位。一般公共預算支出將首次突破30萬億元，當局擬發行高達1.3萬億元的超長期特別國債，用於支持「兩重」、「兩新」建設，並額外發行3000億元特別國債，專門用於補充國有大型商業銀行資本。
喬治城大學研究員寧蕾認為，中國經濟增長數據需要「打個折扣」，因其他數據描繪的是一幅更為黯淡的經濟圖景。房地產危機對整體經濟造成嚴重打擊，也是內需持續低迷的核心原因。為緩解地方財政壓力，中央安排地方政府專項債券額度4.4萬億元，並強調「遏制違規新增隱性債務」為「鐵的紀律」，反映中央對地方變相加槓桿的容忍度已達極限。
