中國國家主席習近平預計將於九月下旬前往美國華府,與美國總統川普進行本年度第二次會面。這也是自2015年後,習近平再度對華府展開國是訪問。此前,兩國在北京的會談已確立多項經貿互動機制,並為中美關係定調為「建設性戰略穩定」。
然而,儘管雙方持續對話,分析指出本次「習特會」恐難在稀土安全、人工智慧(AI)監管、技術出口、台灣軍售及伊朗等關鍵分歧上取得實質進展。華府智庫捍衛民主基金會的資深中國研究員辛格頓形容當前美中關係為「僵局控管」,雙方各懷盤算。
川普政府尋求稀土、農產品訂單等可展現的成果,同時白宮內部也期望能維持對中國在高科技、供應鏈及台灣議題上的施壓空間。相對地,習近平則希望爭取關稅豁免、技術准入,並期盼美國減少對台灣的支持。更深層的目標是為中國爭取時間,在最大化獲取美國技術與市場的同時,積極降低對美依賴。這種缺乏互信的互動模式,凸顯了雙方僅求穩定而非徹底和解的現況。
在中國學者眼中,習近平時隔多年的華府之行,象徵著中國在國際政經舞台上的影響力日益增強。部分北京學者更視川普政府將中國視為對等大國的態度,是美中關係在疫情低谷後迎來「歷史機遇期」,甚至可能開啟如同尼克森與毛澤東破冰後的穩定局面。
本次峰會預期將延續去年釜山峰會達成的一年期貿易戰休兵協議。這項協議使美方暫緩實施對等關稅及可能觸發二級制裁的「50%穿透性原則」,而中方則暫停報復性關稅、稀土出口管制,並擴大採購美國農產品。然而,雙方對於休兵協議的延長期限仍存在分歧,中方傾向延長至川普任期結束,但美方因質疑中方未完全履行稀土承諾,僅願延長半年。
此外,美國對中國龐大的貿易順差問題仍感憂慮,中國對美貿易順差在近期已達川普第二任期內新高。美國財政部長貝森特甚至公開批評中國阻撓G20聯合聲明,指責其「過量且不間斷的外部順差」是不可持續的。然而,分析人士認為,美中雙方欲進一步升級貿易壓力,皆可能引發對方反制,因此最終成果可能僅止於維持現有休兵協議。
人工智慧(AI)監管也是本次會談焦點之一,預計將有美國多位科技巨頭出席華府國宴。美國內部對於AI發展速度與安全監管的辯論激烈,有論者呼籲減緩研發以待監管機制完善,避免AI失控;亦有意見認為「AI末日論」為陰謀,應加速發展。同時,中國AI企業的發展速度已逼近美國,引發美方擔憂中國模型搶佔全球市場,甚至透過「蒸餾」方式竊取技術。中國則主要著眼於AI對國家安全的潛在威脅,擔憂其被敵對勢力用於認知作戰。
在彼此猜忌下,美中兩國在AI監管上恐難達成實質共識。儘管雙方都意識到AI安全對話的重要性,但在競爭態勢下,更完善的監管制度可能被視為削弱自身優勢。儘管如此,會前會談已建議建立中美AI熱線,以管控風險。此前,兩國元首在2024年會面時,已就核武器與AI交叉風險確立「由人類控制核武器使用決定」的安全底線。
地緣政治議題如伊朗和台灣,同樣難以突破僵局。隨著美國對伊朗的軍事行動進入第七個月,荷莫茲海峽的關閉導致國際油價攀升,身為伊朗最大貿易夥伴的中國,其能源安全與商業利益亦受影響。美國近期對伊朗實施制裁,並將多個中港企業列入實體清單,引發北京抗議。而中國則持續深化與伊朗的合作,甚至被報導透過中方提供的衛星圖像協助伊朗進行攻擊。分析認為,習近平在伊朗問題上不大可能為川普解圍。
台灣問題更是美中關係的最大癥結。辛格頓指出,習近平很可能再次強硬要求美國停止對台軍售,並試圖將此議題從暫停狀態轉變為新的談判底線。他警示,對台軍售暫停越久,北京越可能將此視為新常態,未來若恢復軍售,恐被視為美方反悔,進而導致更激烈的反應,增加誤判風險。
綜合來看,本次「習特會2.0」無論在貿易、AI、伊朗或台灣議題上,預期都不會有太大的實質性突破。然而,專家普遍認為,雙方領導人持續會面,有助於降低誤判風險,並透過峰會營造正面氛圍,維繫雙邊關係穩定。這顯示出美中兩國即便在競爭中,仍希望透過對話來管控分歧,避免經濟摩擦升級為全面的戰略對決。
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